临武县位于南岭北麓，地处“楚头粤尾”，系湘江、珠江两江之源，自然环境优越，气候温润宜人，非常适宜农产品生长。临武鸭、香芋、大冲辣椒、优质水果(乌梅、脐橙、蜜枣、红心桃、蜜桔)、油茶、生猪、黄牛等特色农产品品质优良、远近驰名、供需两旺，成功认证无公害农产品17.5万亩、绿色食品A级标准9921吨，并创建了全国蔬菜生产重点县、全国蔬菜标准园、全省蔬菜种植特色县等。

　　自上世纪90年代以来，临武县委、县政府就把目光投注到农业产业化发展上，全力支持以舜华鸭业、小徐瓜瓜等为代表的农业龙头企业发展，取得了显著成效，农业产业化水平常年保持在全省先进行列。特别是近几年，随着湘江流域重金属污染治理的持续深入，临武县委、县政府继续坚持“打优势牌、走特色路”理念，更进一步地提出打造“农产品加工特色县”战略目标，将发展特色农产品加工业作为临武“四化两型”建设和经济转型的首选战略、核心支撑，走出了一条具有临武特色的农业产业化发展之路，逐步摆脱矿业资源路径依赖，成功实现农民增收、财政增税和“绿色崛起”，谱写出郴州起飞的临武篇章。

　　一、打造一个集群。只有把特色优势转化为经济优势、发展优势，才能称得上可持续发展的特色县域经济。临武县始终坚持放大本地特色农业资源优势，集聚有限的政策和资金，专门出台了《关于加快推进农业产业化的决定》、《关于调整农业产业结构的意见》、《临武县特色农产品加工产业发展规划》、《临武县农产品加工园区建设规划》等文件，将实现县域经济转型的重点放在农业产业化发展上。目前全县已建成临武鸭、临武香芋、大冲辣椒等各类特色种养基地289个、面积28.64万亩；专业大户216户，家庭农场146家，专业合作社116家，市级以上农业龙头企业11家。2012年，实现农产品加工产业增加值20.12亿元，上交税金1.19亿元，安排就业3.37万人，近三年年均增长率分别达34.85%、37.58%、14.99%。一个以专业合作社、专业大户、家庭农场等为基础，以县农产品加工园区为支撑，以舜华鸭业为龙头，以小徐瓜瓜、林富茶油、舜丰源芋业为配套，以临武正邦、舜湘牛业、鸿源果业等为关联的大型产业集群已初现端倪。

　　这一集群的典型特征，就是通过以舜华鸭业为代表的农业产业化龙头企业，辐射带动其他全县所有新型农业经营主体共同发展，形成彼此开放、多元协同、相互依赖的有机体系。特别是作为集群核心和龙头的舜华鸭业公司，经过10多年的高速发展，已成长为农业产业化国家重点龙头企业、全国农产品加工业示范企业、全国就业先进企业，旗下现拥有3个子、分公司，4座加工厂，4个种鸭场，186座养殖农场；主营业务集临武鸭孵化、养殖、深加工、销售于一体，兼营鱼、牛肉、粽子加工销售，湖南知名特产销售，已拥有或代理20大系列、300多款产品；2012年实现产业化总产值8.6亿元。在其示范带动下，小徐瓜瓜、舜丰源芋业、舜湘牛业等本土配套企业、关联企业也从小到大、从弱到强，成功创建为省级、市级品牌。

　　二、实施两大战略。经过多年的快速发展，临武县打造“农产品加工特色县”的基础更加坚实、条件更加成熟、潜力日渐释放。立足新的起点，顺应新的形势，必须进一步理清思路、把握关键。因此，今年以来，临武县又经充分调研、精心谋划、多番论证，集全县之力启动实施了两大战略，对“一个集群”总体目标进行合理分解、细化量化。

　　一是“586战略”。即强力推进优势企业培育、原料基地建设、产业园区壮大、物流平台打造、服务体系完善5大工程，大力扶持舜华鸭业、临武正邦、小徐瓜瓜、舜湘牛业、舜丰源芋业、林富茶油、鸿源果业、凌峰物流8大龙头企业，全力发展临武鸭、生猪、大冲辣椒、黄牛、香芋、优质水果6大特色产业。

　　二是“双五双十双百战略”。高规格、高标准地明确提出了农业龙头企业的发展方向与发展目标，力争在已有基础上，继续用5-10年的时间，倾力打造出舜丰源芋业、林富茶油2个五亿元产值企业，小徐瓜瓜、舜湘牛业2个十亿元产值企业，舜华鸭业、临武正邦2个百亿元产值企业；到2018年，实现舜华鸭业和临武正邦成功上市。目前，两大战略正全面顺利实施中，并展现出旺盛的生命力，预计到2015年，全县可实现特色农产品生产加工销售总产值140亿元、增加值42亿元、税收3亿元以上，均能较2012年实现“翻番”。

　　三、创新三大机制。农业产业化的发展和农业龙头企业的壮大离不开政府的政策扶持，特别是起步阶段所需的资金等方面的特殊扶持。临武县通过不断完善政策措施、创新扶持机制、加大扶持力度，努力为产业发展和企业成长保驾护航。

　　一是“无息贷款、税收抵还”机制。将向国家、省市争取来的项目资金与县财政每年500万元以上的专项资金统筹打包、科学调度，由县财政以无息借款的方式，按照农口部门核定的支持额度，“借”给企业发展特色农产品加工业。所“借”款项由企业在五年之内从所缴税收中抵扣偿还，到期未还清的部分由县财政如数收回。以此给企业加压，鞭策企业用好每一分扶持资金，发挥出最大的资金杠杆效应。2010-2012年，共整合各类财政资金投入农业产业化及农副产品加工项目达1.64亿元，成功撬动近100亿的产业化产值。

　　二是“竞争扶持、亮牌推进”机制。对扶持项目、扶持企业，既不搞“一碗水端平”，也不搞“雨露均沾”，而是每年初由县政府制定资金扶持计划，然后组织业主陈述、专家评审等，以筛选出市场前景好、发展潜力大、辐射带动强的项目。同时，将项目进展情况与扶持力度直接挂钩，坚持周调度、月督查，按月度对进展好的授“红旗”、予以奖励，对进展落后于计划的亮“黄牌”、要求督促整改甚至淘汰。2007年以来，先后启动扶持特色农产品加工产业项目70余个，成功打造出舜湘牛业、林富茶油、鸿源果业等一批成长迅速的新生企业。

　　三是“领导联企、组团帮扶”机制。围绕破解产业发展难题，在推行一个项目、一名县级领导、一个牵头单位、一套推进班子、一个实施方案、一抓到底的“六个一”责任机制的基础上，更进一步实行“一名县领导+多个科局”的组团式帮扶机制，将农业产业化和农业龙头企业的发展与联系县领导、对口科局进行打捆考核，并由县委、政府主要领导联系那些困难最多、难题最大的企业，最大限度地调动、聚合帮扶力量，在全县上下形成了支持产业发展的强大合力。

　　四、加快四化融合。成熟的“农产品加工特色县”经济体系，必然是集约化、专业化、组织化、社会化高度融合、高度统一的体系。临武县在构建具有临武特色的县域经济过程中，始终紧紧围绕农业产业化的重点领域和关键环节，不断加快四化融合的进程。

　　一是大力优化产业布局，集约化生产日渐壮大。通过土地租赁、入股等形式，引导土地向种养能手、专业大户、家庭农场和农民专业合作社等有序集中，促进农业规模经营。同时，坚持因地制宜、突出重点，合理规划区域布局，积极打造集中连片式基地，在更大范围、更高层次实现农业资源和生产要素的整合、聚集、转化。目前，全县农村土地流转面积已占到土地总面积的近25%，并成功将南强、武水等南部乡镇打造成临武鸭核心养殖区，将舜峰、同益等县城周边乡镇打造成特色小水果核心种植区等。

　　二是加快培育新型主体，专业化管理更见成效。努力营造出农业创业和就业的良好环境，引导鼓励矿业企业家、返乡务农农民工等创业。超过1000户的原矿山企业老板由“地下”转“地上”、由“灰(黑)色”转“绿色”，走上了生态农业创业之路。同时，全力打造运行管理规范、经营服务能力强、示范带动作用大、品牌知名度高、社会影响力强的专业合作社和家庭农场。全县专业合作社和家庭农场涵盖的农户数已占全县总农户的近30%；116家专业合作社中，有3家创建为省级示范社、6家创建为市级示范社。

　　三是全力打造特色品牌，组织化程度快速提高。坚持数量、质量、结构、效益相统一，面向市场推进农业结构调整，并不断完善利益联结机制，鼓励加工企业与合作社、专业大户、家庭农场等通过互相参股、发展订单等方式，实现利益共享、风险共担。临武鸭、临武大冲辣椒、临武沙田黄牛巴等“临武”品牌名声更显，逐步从地方性知名品牌成长为全省乃至全国的知名地方品牌；舜华鸭业、临武正邦稳步向百亿级大型上市企业发展，小徐瓜瓜、舜湘牛业、林富茶油等稳步向省级龙头企业提档进级，各配套小、微企业不断发展壮大，形成了大中小企业共同发展的良好局面。

　　四是补足多元服务短板，社会化服务持续优化。不断加快构建新型社会化服务网络，创建了全国“小农水”重点县，启动了畜禽、果蔬等特色农产品冷储、冷链物流等重大项目建设，规划面积4平方公里的县农产品加工园区，已建成3.3平方公里，入驻龙头企业12家，年产值21亿元，农产品加工特色县的“载体”更加夯实。实施了“科技创新、人才培育”工程，与13家科研院所建立了科技合作关系，各省级以上龙头企业都建设了自有研发中心，建立健全了“生产有记录、出场有证明、产品有标识、信息可查询、流通可追踪”的农产品质量安全体系，确保了全县农业产业的健康可持续发展。扶持组建了农业发展银行临武支行、临武浦发村镇银行等，探索推出了“公司+协会+农场”贷款、“标准厂房按揭贷款”等支农信贷新产品，及时有效地解决了农业产业化企业的生产经营资金困难。

　　作者：范儒平