“休克疗法”重典斩乱麻 “采选分离”迎可持续发展

　　三十七个亿治理三十六湾，湖南省郴州市环保局副局长张继耀苦笑不已，“大家戏称一个亿治理一个湾。”

　　采掘始于明万历年间，本世纪初，48平方公里的崎岖山地拥挤着来自9省的10万人，是当时的临武县城人口的两倍，贫民变富翁的故事在这里并不是传说。

　　地处湘南南岭的三十六湾矿区坐落在郴州市临武县境内，湘江支流穿行而过。被誉为“国宝”的香花石即是此地特产，拥有锡、钨、铅、铜、锢等9类22种矿产。2008年之前，该矿区每年可以为临武县财政贡献一亿元，占全县三分之一，也因此，三十六湾一度被人称为“临武的小香港”。

　　当地政府在2006年至2008年，对三十六湾矿业秩序展开了大规模整治，争取在被认为积重难返的处境中绝处逢生。（法制周报新闻热线:0731-84802117）时间跨越到2011年，如今人去楼空的三十六湾，只在山涧中留下断壁残垣和已经被污染的甘溪河。

　　日前，全国第一个由国务院批复的重金属污染治理试点方案《湘江流域重金属污染治理实施方案》问世，三十六湾作为7大重点区之一域赫然在列，在湘江迈入“国字号”的治理后，三十六湾何去何从？

　　积重难返：“先上车后补票”

　　1989年，黄文龙高考落榜。

　　听说过离家20多公里外的三十六湾满地是宝，于是他叫上几个同村伙伴，从母亲那借来10块钱，买了一对竹篮和一双解放鞋准备上山捡宝，“其实是做最底层的挑夫，在当地叫做‘担脚古’。”黄文龙说。

　　此时的三十六湾并没有公路，东从临武县城来只能坐车到香花岭，西到万水乡门头岭村后，都要步行10多公里的山路。因此挑夫成了必不可少的行当，一根扁担，一双布鞋，就可以上路，一天能挣20元，几乎是一位普通农民一天收入的10倍。

　　22年后，黄文龙回忆自己的挑夫生活时，仍清楚地记得这幅被贴在赌场门口的对联，“三十六湾湾湾出宝”，“七十二行行行赚钱”，横批“聚宝盆”。“聚宝盆”一时成了三十六湾赌场的代名词。

　　“周边三教九流的都涌向三十六湾，有钱的开矿做矿主，一般的买矿加工、贩运出山赚钱，也有人购置加工机械（粉碎机、空压机等）专门加工赚取加工费。也有从事第三产业的比如餐饮、住食、录像、赌博甚至于色情业的。”

　　黄文龙分析，这是一个处于混乱状态的特别区域，并神奇地延续到2006年。

　　“1980年代改革开放，受大矿大办，小矿小办，有水快流的思想影响，大量农村劳动力涌入三十六湾，形成第三个采矿的高潮。”郴州市环保局副局长张继耀介绍。（法制周报新闻热线:0731-84802117）

　　一位矿老板记得，“先上车后补票”的政策曾被广泛写在三十六湾的墙壁上，在信息极度匮乏的年代，这样的宣传口号极具煽动性，“导致人们扔下锄头，争先恐后上山开矿。”

　　在此之前，上世纪50年代末大炼钢铁，国家需要大量的原矿石，形成第一个采矿高潮；1970年代社队企业兴起，是为第二波高潮。

　　最近的一波浪潮发生在90年代国有企业的破产改制，受“大办工业区”可制定地方政策享受优惠的鼓动下，大量民间资金涌入该区，采矿企业多达280个。

　　附近村民介绍，随着经济发展，尤其在2000年后，临武县城、香花岭镇、麦市乡、万水乡等地甚至出现了大量绿色的客车，直达三十六湾。

　　“放眼三十六湾，全是临时厂棚，树木，棚和油毛贴结构，像我们这茅草结构的也很多，而且这一带实在太陡，只要有两三个平方的平地就建了厂棚，小小三十六湾竟有数以十万计的人生活着。” 位于山脚下的村民告诉记者。

　　200多家几乎没有任何环保设施的矿企，选矿产生的尾砂、废水直接排入河流造成污染，而随意堆放的废石、废砂、废渣经山洪冲刷流入河道，加剧了污染程度，锌、铅、锡、砷、镉等重金属含量严重超标。

　　污水从三十六湾的蓝际岭奔泻而下，进入三十六湾冲，到两江口，流入甘溪河，然后河水继续奔腾，汇入湘江一级支流舂陵江。

　　壮士断腕:休克疗法

　　“地拜天赐，郴州就坐落在这条（南岭多金属矿带）五光十色的财富带上。而三十六湾，则是镶嵌在这条财富带上的一颗耀眼明珠。”现为《财经》杂志副主编的罗昌平在其《递罪》一书中形象地描述了三十六湾举足轻重的位置。

　　他还以细腻的笔触描写了湖南省环保局一位要员，坐在办公室里忧心忡忡地向三十六湾的掠夺者发出警告：“掠夺者无视它的环境，这是非常不明智的。如果你要和自然对抗，你必输无疑。”

　　可惜，出自这里的大部分暴发户从未理睬这样的忠言。污水夹杂尾矿石在山涧奔腾而下，怪兽般的巨吼震荡在山谷，没有太多人关心河流究竟会流到哪里？直到今天，记者问及，多数曾经的矿老板称仍然不清楚，他们给出的答案是“珠江”。

　　据了解，上世纪90年代至整顿前，嘉禾、桂阳、北湖区等地村民的上访没有停止过。（法制周报新闻热线:0731-84802117）村民上访的原因主要是因为当地河道淤结，河床抬高；水土流失，存在泄洪安全隐患；生态遭到破坏，田地不能耕种；水质严重污染，数万人饮用水出现困难。

　　在临武县三合乡甘溪村，村民曾投诉称该村有一道“壮观”景观；一片长约3公里（两端消逝在山谷中）宽约1公里（最窄处约400米）的滩涂沼泽赫然闯入眼帘，让人疑是到了海边湖滨。仔细一看，方知是甘溪河上游三十六湾矿区采选矿冲下来的尾砂。

　　“甘溪河的河床高出甘溪河村5米，16000亩农田毁于一旦。”张继耀介绍，“目前，临武县对该村实行了整体搬迁。”

　　2006年7月，郴州市委明确提出，采取“休克疗法”开展矿区综合整治，即停发一切证照，实行采选分离的工作措施。针对非法开采现象，当年共组织了30余次大规模的整治和打击行动。

　　三十六湾的整治过程艰难无比：2008年前，当地政府下发了数道“金牌令”，但非法采矿选矿屡禁不止，往往是整治队伍前脚刚走，采矿人员后脚就来了。2007年6、7、8三个月，执法部门连续出动上百人的队伍，炸毁非法矿井，封闭非法选矿场，最多的一次出动600多人。2008年年中，全球矿产资源价格急速回落，为治理创造了难得的良机。多重因素的共同作用，终于使三十六湾停了下来。

　　2011年4月7日，《法制周报》记者到达三十六湾时看到，昔日热闹非凡的矿区，今日却变得异常冷清，大部分外来人员已回老家了，一些村民坐在自家门口打牌。（法制周报新闻热线:0731-84802117）在一处峡谷处，记者见到了一幅触目惊心的景象：悬崖峭壁上密密麻麻地布满了大大小小的选矿场，从山顶一直绵延到山谷，铺满整个山崖。炸药爆炸后、大火焚烧后的山谷一片狼籍，岩壁上满是焦黑色。

　　涅槃重生:

　　精细化的可持续性发展

　　2008年3月份，时任省人大常委会环资委副主任刘帅来到临武县，挂职担任副县长，分管环境保护、招商引资和外经外贸等工作。

　　他试图寻找出一条兼顾环保与经济发展的办法。当时的三十六湾经过整治、整顿后，基本上从源头控制了污染，接下来怎么治理，成为临武官员的一块心病。原因是，一番“壮士断腕”的治理后，临武县这一支柱产业轰然倒塌。

　　数据显示，2008年，临武县全年实现财政收入3.2亿元，财政支出5.4亿元，财政收支缺口超过2亿元，产业转型举步维艰。“矿业秩序综合整顿规范后，矿区及周边村民的生活普遍比较困难，县政府为此需要投入大量资金用于解决其生活出路问题。”临武县环保局局长吴汶对《法制周报》记者说。

　　临武县迈出关键一步是整合矿山资源，采选分离。这种择中的办法恰恰在刘帅的意料之中，矿区内10家持证矿山按照“统一规划，规范开采”的原则，于2007年12月组建成立新的股份制企业临武县南方矿业有限责任公司，过去小而散的矿山企业开始逐步做大做强。

　　南方公司总经理艾临峰认为，“组建成一家大公司，结束了过去各自为政，滥采乱挖的现象，而大公司的经济实力可以保证有承担社会责任的能力，把污染治理好。”

　　该公司正在实施的一个重点项目是建立一处工业园，实现采选分离。根据郴州市环保局提供的资料，选择采选分离的原因是三十六湾地区部分选厂建在高坡上，场地小，未建尾矿储存设施，只有另建选厂才能达到控制和减少对甘溪河的破坏。

　　4月7日，记者经过一段崎岖的山路，来到临武县业已建成的土楼冲工业园。（法制周报新闻热线:0731-84802117）该工业园可容纳1186万方的尾矿，满足 30 个选矿厂生产30年，到现在为止入园17家，其中在建的4家。

　　该工业园主任李彦方介绍，临武县的有色金属矿开采之后，直接拖运至此处进行选矿，而加工后的尾矿排入到天然的尾矿库中，经沉淀后，清水被抽取至加工厂循环利用。记者在尾矿库边，透过沉淀后的清水见到乌黑的尾砂，而嗡嗡作响的抽水机不间断地将清水送往选厂。多数官员表示，历史遗留问题仍然困扰临武县，“不是一朝一夕，一天两天就可以做得好的，这是三十六湾最大的问题。”吴汶说。

　　“在控制源头污染后，只还旧账，不欠新账，下一步是疏浚河道，尾砂固化，恢复耕地。”郴州市环保局长张继耀说。

　　处于转型时期的临武，正在由原来的矿业粗放型经济，逐步走向矿产品深加工，步入精细化的可持续发展模式。