临武县房产管理局权利运行制度---法制股

一、职能职责及责任体系

（一）负责房产法律、法规和政策的宣传教育、监督执行；

（二）研究起草房产有关法规的实施细则和房产规范性政策文件；

（三）依法查处房产管理和房产市场的各种违法违规行为；

（四）负责房产行政裁决、行政处理、行政诉讼、行政复议、行政处罚等法律事务；

（五）负责管理、检查、协调全局经济合同；

（六）负责房产政策落实和房屋产权纠纷调处。

法制股实行股长负责下的岗位分工责任制，股长主持全面工作，并对股内工作负全面责任，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作

二、权力行使依据

（一）《中华人民共和国行政诉讼法》

（二）《中华人民共和国行政处罚法》

（三）《中华人民共和国行政复议法》

（四）《中华人民共和国行政复议法实施条例》

（五）《中华人民共和国行政许可法》

（六）《中华人民共和国国家赔偿法》

（六）《湖南省行政程序规定》

（七）《湖南省规范行政裁量权办法》

（八）《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》

（九）《湖南省城市房屋拆迁听证管理规定》

（十）其他法规。

三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范

办理时限：

（1）行政执法案件的受理初查、决定是否立案，在5个工作日内；

（2）行政执法案件的立案调查，在5个工作日内；

（3）行政执法案件的下达限期改正、停止违法行为通知书，在3个工作日内；

（4）行政处罚案件的核审，一般案件核审时间在10个工作日内，重大疑难复杂案件（包括需补证等情形）为20工作日；

（5）行政处罚案件下达行政处罚告知书并送达，在3个工作日内；

（6）行政处罚案件下达行政处罚决定书并送达，在3个工作日内；

（7）行政处罚案件执行，如无异议15日内执行完毕，如有异议要求申请复议或者提起诉讼、时限顺延；

（8）行政复议案件，受理—审核—复议决定时间在60日内，最长不超过90日。

行政执法一般工作流程图

权力运行风险表现：

风险①借调查取证之际接受企业宴请；风险②向企业索拿卡要；风险③办人情案、关系案；风险④大事化小，小事化了。

防范措施：

1、加强法制教育，提高公正执法意识；2、按要求2人以上执法调查，杜绝单个行动；3、加强管理；4、接受局纪检监察的监督。

行政处罚案件核审工作流程图

权力运行风险表现：

风险①：遗失材料、不据实登记、私自篡改案件证据，从而造成案件材料与实际查处情况不符。风险②：案件核审时对相关核审事项未逐一核对，核审过程马虎敷衍；对涉嫌犯罪或超出管辖权的案件不能依法移送；不能据实提出案件同意、修改补正、纠正、销案、不予行政处罚的核审意见。风险③：不能及时退卷或退回材料不齐全，造成案件无法及时结案。

防范措施：

1、加强教育，增强风险责任意识。2、接收材料如实登记，并经由提交案件人员确认。3、案件审理过程中，以事实清楚、适用法律正确、处罚适当、程序合法为标准，逐一对案件处理情况进行核对。4、加强监督检查，对涉嫌犯罪或超出管辖权的案件坚决移送司法机关或有管辖权的单位。5、严格工作程序，退卷由办案人员核对相关案件材料，并签收确认。6、加强效能监察，严格责任追究。

行政处罚听证工作流程图

权力运行风险表现：

风险①：不允许当事人提出口头听证申请；不按法律规定受理或不受理听证申请。风险②：听证主持人或参加人员资格不符有关规定。风险③：听证前不按规定时间通知当事人、案件调查人员及相关人员；在听证举行前不告知当事人相关权利、义务，导致听证失效。风险④：听证不按规定程序执行。风险⑤：听证结束后不将结果上报负责人并将陈述申辩情况记入处罚决定审批表，导致部分新案件事实未予考虑接受、重新调查，从而造成案件处理与实际情况不符。

防范措施：

1、加强学习教育，全方位提高服务水平。2、加强政务公开，主动接受社会监督。3、依规定受理当事人口头申请，并做好相关记录工作。4、按规定对听证申请资格、条件、期限等进行审查后，严格依法受理。5、依法确定听证主持人与相关参加人员，不得让办案人员及其他无合法资格人员主持或参与听证过程。6、听证举行7日前须通知当事人、案件调查人员及相关人员，并确保上述人员对听证日期无异议。7、听证开始前须告知听证双方（三方）相关的权利及义务，确保听证合法、顺利举行。8、对听证过程写出详细的听证报告，并将相关申辩内容写入处罚决定审批表，作为处罚决定审批参考之用。9、加强效能监察，严格责任追究。

行政复议工作流程图

权力运行风险表现：

风险①：不按法律法规受理或不受理复议申请。风险②：经审查后，发现应当属于其他行政复议机关受理的申请不按规定进行转送或未告知申请人。风险③：未在规定的时间内要求被申请人提交相关证据材料。风险④：在对复议材料进行审查时，马虎敷衍不坚持原则。风险⑤：不能公平公正的作出复议决定。

防范措施：

1、认真学习法律法规，努力提高业务水平。2、严格按照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的规定进行复议工作。3、强化效能监察，严格责任追究。

四、管理制度

岗位责任制

股长岗位职责

1、主持法制股全面工作；

2、负责全局普法计划的制订、落实；

3、负责规范性文件的拟制计划、审核和报审协调工作；

4、负责房产管理违法违规案件查处、审查、协调工作；

5、负责法律事务的落实、协调工作；

6、负责合同审核、备案的督促工作；

7、负责落实房产政策工作；

8、完成局领导交办的其它工作。

副股长岗位职责

1、协助股长开展工作；

2、负责规范性文件的调研、起草、修改和报审协调工作；

3、负责房产法律、法规和政策的宣传教育工作；

4、具体承办各类法律事务，协调各种关系；

5、负责全局合同的审核工作；

6、负责房产纠纷的调处、仲裁工作；

7、完成局领导、股长交办的其它工作。

法制股成员岗位职责

1、协助股长、副股长开展工作；

2、负责处理来信来访；

3、负责起草股里材料，建立各种台帐，对股室里材料、案卷进行立卷、归档；

4、负责法律事务的基础工作，具体承办各类法律事务；

5、负责房产管理违法违规案件查处，审查工作；

6、具体负责落实房产政策工作；

7、负责房屋产权纠纷的受理、调处工作；

8、完成股长、副股长交办的其它工作。

合同管理规定

一、凡以本局名义对外签订合同，启用局合同专用章。

二、局法制股为合同管理工作机构，负责合同管理事务，其职责范围为：

1、负责宣传和贯彻执行国家有关合同法法律和政策；

2、负责审查、管理全局合同，监督检查合同执行情况；

3、参与重大合同及合作项目的谈判，参与起草重要协议、合同等法律文书；

4、参与合同纠纷的调解、仲裁或诉讼活动。

三、订立合同，应遵守国家法律、法规和政策，不得扰乱社会经济秩序，不得恶意串通损害国家、单位利益。

四、凡局机关采用合同书形式订立合同的，一般性合同，合同初稿交局法制股审查；重大合同，局法制股应派人参加谈判，经双方协商后的合同初稿由局法制股审核后，提交局领导集体研究决定。

凡局采用格式合同或规范合同文书订立合同的，合同文本交局法制股审核后方能印制和签订。

五、局法制股对合同审查严格把关，主要审查合同订立的主体、订立的程序和方式、合同的内容是否符合我国法律和行政法规的规定，审查合同是否缺款少项，审查合同意思表达是否准确。

六、局法制股建立合同管理的审查、登记、备案制度。审核合同，一般性合同在2个工作日完成，规范性文本合同和重大合同在5个工作日完成，并签署意见。局机关合同正式签订后交局法制股备案。局法制股要建好台帐，加强督查，及时督办。

七、合同未经局法制股审核的，或局法制股审核失误的，局年终考核予以扣分；由此引发合同纠纷所造成的一切经济损失，由合同签字者和合同审核者按局责任追究制度规定承担赔偿，并视情节轻重给予行政处分。

行政处罚文件使用和管理制度

一、为加强房地产行政执法文件使用和管理。充分发挥行政处罚文件在房产行政执法工作中的作用，制定本制度。

二、房地产行政处罚文件是指房地产行政主管部门在依照有关法律、法规、规章和其他规范性文件处理房地产行政违法案件过程中所制作的具有法律效力或法律意义的文件。

三、执法人员在使用行政处罚文件中，一定要遵循、依法行政，认真使用房地产行政处罚文件。

四、行政处罚文件管理工作是房地产行政执法工作的组成部分，提高工作效率和工作质量的必要条件，是房地产行政执法部门成果结晶和执法行为的真实记录。

五、房产行政处罚文件一定认真负责管理，不能乱丢、乱放、乱用。

立案登记备案制度

一、立案登记备案是指在房地产行政执法活动中形成的文字、图表、声像等形态的历史记录。

二、指定责人负责执法登记备案管理工作。

三、立案登记备案的收集与归档。

1、每当执法活动结束，承办人员应及时在执法活动中形成具有保存价值的